青浦区地处上海西部，毗邻江、浙两省，是通往上海的水陆门户。青浦区的畜禽养殖具有典型的江南水乡和都市型畜牧业特征。根据青浦区畜禽养殖业调整规划，至2007年畜禽生产仍将保留在11万头标准猪（存栏）规模，家养宠物呈逐年上升态势。在贯彻我区科教兴区主战略，加快推进"绿色青浦"建设，构建社会主义和谐社会中，我区的动物疫病防控工作，面临新的挑战。
    一、青浦区动物疫病防控工作的现状。
    1、区、镇、村三级动物防控体系的人员配备差别不一，与完备的动物疫病防控体系要求不相匹配。
    家养动物的疫病防控工作由区、镇（街道）村（饲养单位）三级畜牧兽医工作人员来完成。区畜牧兽医站负责全区畜禽的疫病防控工作。共有在编人员49名，其中专业技术人员38名，与区兽医卫生监督所是两块牌子一套班子。属于区财政全额预算公用事业单位，基本上满足对全区畜禽疫病防控工作的需要。区级动物防疫机构的体制改革正在紧锣密鼓的进行之中。
    全区共有11个镇（街道）、10个镇（街道）畜牧兽医部门，完整意义的兽医防疫单位已不存在，各镇（街道）兽医部门均隶属镇（街道）农业服务中心，或者其下属企业和有限公司下的一个部门，个别镇的兽医部门的领导忙于职工工资费用的落实。共有工作人员83名，其中专业技术人员77名。其人员的用工性质复杂多样，有镇属列编人员，也有镇属集体单位用工，个别是属于临时性用工。镇（街道）畜牧兽医部门的工作人员的基本工资、福利待遇缺乏根本性保障。
    全区共有182农村行政村、57个居委会，配备的村防疫信息员173名，占总数的72.4%，其中专职的村防疫员6名，占村防疫员总数的3.5%，专职村防疫员年平均收入水平为10333元，与全区职工年平均收入23946元相比，差异巨大。村级的动物防疫工作处于不紧密状态，居委会动物防疫工作基本处于空白状态。全区紧密完整动物疫病的三级防控体系处于一种"网破线断"的尴尬境地。
    2、总体上低水平的专业技术队伍与专业化、现代化的动物疫病防控要求不相适应。
    动物的各种传染病，特别是那些人兽共患的对人体有严重危害的疾病，其发生、传播、流行、错综复杂，与其相对应的预防、诊断、控制技术的专业化水平要求越来越高。在全区现有的6名村级防疫员中具有高中以上的文化水平的1名，仅占16.7%，而且这支队伍还存在着严重的年龄老化的问题，45岁以上的人员要占到总数的50.0%。
    3、作为人类朋友的各类宠物疫病的防控存在薄弱点和空白点。
    家养宠物的主要部分是犬，全区全年饲养的犬类18452条，能够纳入犬类管理的犬只为5646条。尽管现有兽医防疫部门在准养犬的免疫工作上克尽职守，准养犬的免疫率达到100%，但饲养犬的犬管率仅为30.6%，《上海市犬类管理办法》形同虚设。对犬类的管理本质上是对人兽共患的狂犬病的管理，对无证违章犬缺乏长效管理机制。疯犬咬人事件时有发生，咬人后的疯犬被检测到狂犬病阳性的，由于其发病潜伏期可长达多年，受害者本人将长期生活在狂犬病的阴影之中。
    家养宠物的鸟、猫、鼠等动物疫病的防控工作几乎是一片空白。
    4、野生鸟类、候鸟等野生动物的疫情监控工作仍停留在起步阶段。随着近期国际国内人禽流感防控工作的严峻形势，对野生鸟类、候鸟等的疫情监控有所起步，但与有效掌握野生鸟类疫情状况相距甚远。
    5、重大动物疫情发生应急预案还停留在书面阶段，缺乏对重大动物疫情发生应急预案的演练，对在实际操作中可能产生的种种情况难以预测。
    二、对青浦区动物疫病防控工作的建议
    国内、国际人禽流感疫情发展的严峻形势，动物疫病防控体系是公共卫生体系的一个重要有机组成部分，动物疫病防控工作的好坏，特别是那些人兽共患的传染病能否得到有效防控，关系到畜牧业的健康发展，关系到养殖户的经济效益和"三农"政策的落实，更是关系到老百姓的身体健康和人类自身的安全。为进一步做好我区动物疫病防控工作，建议如下：
    1、改变观念，提高对动物疫病的认识。
    改变对动物疫病仅仅是家畜家禽疫病，动物疫病的防控工作不过是对饲养农户所饲养家畜家禽疫病防控工作的观念。在城市化、现代化建设的过程中和动物疫情更趋复杂的形势下，动物的疫病是包括居民所饲养的宠物犬、猫、鸟、鼠等等各种动物传染病，也包括了那些人兽共患的飞禽走兽之类所感染的对人类有重大威胁的传染疫病，动物分类学意义上的人类仅仅是动物界的一小部分而已，动物疫病的防控工作是人类公共卫生安全的一个有机组成部分。
    2、建立一套与动物疫病防控相适应的严密的三级防控体系。
    区动物防疫机构承担全区动物疫病的防控工作并负直接责任。
    全区各镇（街道）动物防疫机构负责承担该地区的动物疫病防控工作。作为一项公共卫生安全工作，根据《中华人民共和国动物防疫法》，《上海市动物防疫条例》，各镇（街道）建立一个完整单位意义的防疫机构，其名称可恢复为镇（街道）兽医站，也可另起新名，单位性质可采用由区动物防疫机构的派出机构，也可采用为该镇（街道）直接所属公用事业单位，改变以往那种只承担公共卫生安全责任，单位性质仅属于企业和公司性质下属的一个部门的现状。根据工作量大小，定编定员6-8名。
全区农村行政村配备一名专职动物防疫员，负责该村的动物疫病防控工作。作为承担农村公共卫生职能，应获取相应报酬，由有关部门制定统一标准，费用可由区、镇、村三级共同负担，并由镇（街道）动物防疫机构根据考核结果发放，同时制定一个全区统一的村动物防疫员最低工资标准。
全区街道所属居委会配备一名动物疫情信息员，负责该居委会各类动物的信息工作，其人员可由现有居委会工作人员中分工负责，对工作量大的特别是宠物犬饲养量大的居委会可配备专职动物疫情信息员，其工资待遇可参考农村动物防疫员。
    3、保证全区各类饲养动物、野生动物的疫病处于有效监控之中。
    结合我区正在开展的畜禽综合整治工作，家畜家禽的规模饲养引入准养制度，农村传统散养家禽不准散放，实施圈养，宠物饲养实施严格的登记制度。饲养犬的犬管率、免疫率达到100%。
    全区可计划设置2-3个野生动物观察点，添置必备的观察设备，进行野生动物的健康状况的有效观察。采集样本，对野生动物的疫病进行监测。
    内地大量的动物及其产品经过我区的各类道口进入市区和本区，加大对我区境内的动物及其产品非指定的出入境道口的值勤力度，使动物及其产品在进入本区和运输过程中，其疫病也在有效监控之中。
    4、加大培训学习力度，对三级防控体系进行有效业务管理。
    在构建全区三级动物疫情防控工作中对每个岗位工作人员要制订一个岗位标准，包括年龄结构、文化水平。由于这支队伍承担工作的专业性、技术性要求特殊，制订一个全区性的专业技术培训规划，使专业队伍的专业技术水平符合动物疫情防控工作的需要。
    制订实施岗位专业技术考核办法，并实施奖惩，使专业队伍保持一个良好的工作状态。
    5、对重大动物疫情实施一些应对性措施。
    根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《重大动物疫情应急条例》，制订我区重大动物疫情应急预案及实施细则，必要时可进行演练。
    追溯以往，对我区历史上历次动物疫情处置过程进行回顾，总结经验：
    （1）、扩大动物强制免疫的疫病种类。近年来，禽流感是威胁禽类和人类的主要疫病，随着时间的流逝和环境的变化，以及某些疫病的防疫观念的淡化，极有可能老病重新威胁人类。为此我们除了做好境内和境外进出口动物检疫外，必须加强一些主要疫病特别是人兽共患传染病的强制免疫。如狂犬病、霍乱、猪瘟、鸡新城疫和鸭瘟等病的强制免疫。使动物主要疫病的免疫面和免疫水平再上一个台阶。
    （2）、加强动物疫病和药物残留的检测。近年来，在各级政府的大力支持和上级业务部门的指导下，动物主要疫病的检测和"瘦肉精"等药物的检测正在有序、有力和有效的开展着。狂犬病的免疫效果也应列入日常监测项目。随着畜禽饲养的不断规模化、正规化和打造绿色农产品的需要，检测工作应逐步走向政府监管和企业自律相结合的轨道。企业应自身不断主动要求官方兽医机构进行动物疫病和药物、微量元素残留进行全方位检测。
    （3）、加强病死畜禽无害化处理。对病死畜禽进行无害化处理，不仅是《中华人民共和国动物防疫法》要求，更是关系到控制动物疫病传播和防止病死畜禽流入市场，保证老百姓食肉卫生安全。为此动物防疫部门应加强对病死畜禽无害化处理的监督。无主的病死动物也应得到及时无害化处理。
通过以上几方面工作，加强生产环节的畜禽监管，提高动物的免疫水平、检测水平和无害化处理能力，使整个动物疫情处置达到一个新的水平。
    加大对动物疫病特别是一些人兽共患传染病的科普宣传工作，提高市民对动物疫病防控工作的认识水平，使我区的人、兽共同生活在一个安全和谐的自然生态环境之中。

青浦区畜牧兽医学会
2006.3.1